发布日期：2024-12-12 14:50 点击次数：93
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清华大学寰球管理学院
【导读】提及“全民基本收入”（Universal Basic Income，UBI），许多东说念主都以为是施展国度建议的不切施行的激进主张，是一个“善意的乌托邦”。但本文建议，UBI并非像好多东说念主认为的那样，是左翼或者民粹办法意志形态针对新解放办法近四十年的语言和政事霸权的反动，而是针对风险社会到来这一客不雅情况的势必调养标的；相背，看似更为靠近现实的福利国度轨制，实则仍是与当下的社会发展脱节，是行对付木的旧轨制。
著述认为，福利国度的实质，是基于不同业业或年岁段之间社会风险的策画，通过让风险在低和高两种表示程度的东说念主群之间再行分拨来收场风险的搪塞和共担。关联词，面对正在到来的风险社会，福利国度这种脱胎于工业社会的风险管理模式，仍是难以复兴新的现实。因为在风险社会阶段，风险的影响范围仍是越过空间和群体，致使越过了期间。新期间不仅带来了货色、老本、东说念主员、信息的流动，更形成了风险在系统内的跨边界赶快传播。再加上AI期间对劳能源市集的迷漫性和系统性的冲击，风险在何时发生、如何发生，在很大程度上是难以笃信的。福利国度那种基于风险策画的再分拨模式仍是不再可行。
据此，著述认为咱们应热心UBI等普遍办法的社会计策制定范式，即无要求、广粉饰地为每个公民提供基本收入。因为它们并非基于劳能源市集的参与情况，也不依赖对不同业业的风险表示概率的测度，而是以全民普惠的方式，成功提供收入保障。对于咱们所行将、致使仍是身处其中的风险社会，这种新的社会计策范式大概更活泼地搪塞系统性风险。
本文原载《文化纵横》2024年第6期，原题为《福利国度将死97播播，社会计策永存》，仅代表作家不雅点，供读者参考。
福利国度将死，社会计策永存
近两年，跟着经济场所的变化，对于中国和日本的对比多了起来。2024年10月，《金融时报》的一篇著述再次激起了中国经济是否会“日本化”的计划。著述认为：中国的低生养使得需求放心，形成低增长，会导致低通胀；而为了开脱通缩、规复增长，计策一定会永久督察低利率。这“四低”，由于起先是短期内不可改变的东说念主口趋势，故而将界说中国改日数十年的经济景象。
不管这一不雅点是否正确，但它体现了正确的发问方式：要判断经济的发展（增长与通胀）和计策的走势（利率），需要回到社会基本面（生养和东说念主口）。于是，为复兴社会和经济需求，2024年10月28日，国务院印发《对于加速完善生养相沿计策体系鼓吹拓荒生养友好型社会的多少措施》，出台了一系列旨在增强生养保障保障功能、鼓吹育幼服务体系拓荒、强化素养、住房、办事等配套相沿措施的计策。这些计策，无一不与社会联系——它们都属于社会计策。换言之，今天中国经济的破局之说念，仍是从往常45年的经济计策，调度为如今的社会计策。
▍何谓社会计策？
既然它如斯紧要，那何谓“社会计策”？有东说念主会回答说它即是“社会保障计策”或“社会福利计策”。这只是同义反复。我个东说念主比较心爱的一个对于“社会计策”的界说，来自社会学家哥斯塔·艾斯平-安德森（Gosta Esping-Andersen）的《后工业经济体的社会基础》（Social Foundations of Postindustrial Economies）。这位丹麦东说念主以未几见于社会学家的简略语调，为“社会计策”给出了一个干净的界说：“社会计策意味着对社会风险的寰球管理。”
这个界说的每个重要词，都值得深究。比如，什么是“寰球”？对此，信托好多东说念主的第一反应是“寰球天然指的即是国度或政府”。其实，“寰球”是一种东说念主与东说念主之间共存和配合的顺序状态，而国度或政府，只是收场这种顺序状态的繁密技巧或形势之一——这种技巧的基础是暴力。
历史长河中，东说念主类收场过好多并非主要基于暴力而收场的寰球顺序，比如宗教组织、体育协会、交易行会、功绩团体等。比如所谓的“根特体制”（Ghent System），它是发祥于比利时根特市、由自治的工会肃肃管理的休闲保障基金，它是“工会整个，工会治理，为了工东说念主”，旨在让参与这个项指标工东说念主在失去责任时不错从中得回休闲救济金。换言之，对所谓“休闲风险”的搪塞，工东说念主们依赖的不是手脚暴力机关的国度，而是自主组织起来的工会，后者是一种基于自觉合作的寰球顺序的抒发。于是，艾斯平-安德森界说中的“寰球”，其实是跟“私东说念主”相对的一个想法。若是每个工东说念主单靠我方的储蓄来搪塞可能的工伤，这即是一种私东说念主惩办办法。“社会计策”界说中的“寰球”二字意味着，对于工伤、休闲这类工友都可能遭受的问题，摄取一种众人共同面对的寰球惩办决议——这种决议不错是来自国度，也不错不是。
那什么是“管理”？看过黄仁宇作品的读者，想必会对他建议的一个想法有印象——“数量字管理”。从他基于传统（如明代）和现代的对比中咱们知说念，所谓“管理”，尤其是现代社会的“管理”，必定是数量字的，因为只好数字是详尽的、精准的、可策画的，是大概“加加减减”地进行径态调养的，从而服务于高流动性的现代社会。不然，就一定是常见于传统农业社会，只是以阻挡具体的东说念主、物、资金为指标，接续选择“一刀切”命令的“照应”。就像《万历十五年》所描摹的在洪武二十一年（1388）朱元璋下达的提醒，“东说念主民征税什物不入仓库，成功供应于军士的家庭，军士则不再发给军饷，并端正先在应天府抽派多少税民，和金吾卫的五千军士对口”；此举追求的不是让军需税收在寰宇范围内统收统支，而是让寰宇布满各式地域化的、基于什物（而非货币）的短途供给线，复兴并服务于以农业为基础、东说念主民在某地“生于斯长于斯”的、低流动性的明初传统社会。
因此，艾斯平-安德森对社会计策的界说，是在现代社会前提下作念出的。换言之，对社会风险的搪塞措施，比如旨在搪塞社会风险而筹集的资金，不成以雷同洪武年间这种地域化状态散播于寰宇大小所在，而必须在寰宇层面具有互市榷虑和连系调配的“数量字管理”本性，非如斯不成收场全民族对社会风险的灵验共担。若是作念不到这点，就难以称为现代“管理”， 也就难以称为现代的“社会计策”。
▍何谓社会风险？
那什么是“社会风险”？这就要洽商乌尔里希·贝克的名著《风险社会》，该书以精深的历史纵深，样貌了风险在东说念主类时髦程度中的演进。风险从东说念主类时髦起源就存在，但依据来源、影响范围和搪塞方式，风险的演进不错分为三个阶段。在传统社会阶段，风险主要源于天然，影响范围主要连系于某个时空范围，在地化属性较强。比如，在四大时髦古国，大河的涨落带来了沃土，但也形成了水灾。水灾、旱灾、蝗灾、火山、地震，传统社会的东说念主类在整个这些天然灾害眼前都是轻捷的，但所幸这些天然风险的影响范围局限于某些受灾区域，且灾害总会往常。于是，面对天然风险，东说念主类一般视为天意，选择一些有限的防患措施，然后进行相应的过后救济。
工业创新发生后，风险的演进便投入了工业老本办法社会阶段。在这种社会中，市集经济成为调配资源最主要的轨制技巧；同期，与我方掌执分娩贵府的传统工匠和自耕农不同，工业社会的产业工东说念主仍是丧失了分娩贵府的整个权。他们只可在劳能源市鸠合，向分娩贵府的领有者（钞票阶级），出卖我方每天多幼年时的处事期间，才能交流相应工资，在工业社会活下去。换言之，也曾一个个具体而鲜嫩的处事家，被拆解并重组成了详尽且去东说念主格化的劳能源，成为可被买来卖去的物品一般的存在了。这即是处事家的商品化（commodification）。恰是处事家的商品化，形成了这个时间他们所面对的最大风险——若是处事家出于各式原因（工伤、休闲、疾病、年老、生养），出现了劳能源市集参与的中断，不成在劳能源市集上出卖我方的劳能源，那他们就无法取得工资，也就无法在工业社会中糊口。正如左翼经济学家琼·罗宾逊（Joan Robinson）在《经济玄学》（Economic Philosophy）中辛辣地批判所揭示的：“被老同胞克扣的可怜，与无法被老同胞克扣的可怜比拟，险些微不及说念。”可见，在工业社会阶段，固然天然灾害仍然存在，但困扰东说念主类的最主要风险的来源不再是天然，而是东说念主为的期间（现代工业）和轨制（老本办法）；它的影响范围也不再局限于某个时空，而是突破了地域的局限，开动遍及某个产业、功绩致使年岁段的整个东说念主群。
东说念主类对这类实质上源于“社会”的社会风险的紧要搪塞方式之一，即是社会计策。这一决议但愿在不推翻工业老本办法的前提下，尽量消弭这一世产方式对社会形成的负面影响。其中枢想路是收场处事家的“去商品化”（decommodification）：既然处事家在工业老本办法之下的商品化是其所面对的一系列社会风险的紧要原因，那么要搪塞这些风险，最紧要的即是让工东说念主在遭受劳能源市集参与的中断时，透过社会计策的一系列安排得回一定时期的收入相沿。而中断工东说念主的劳能源市集参与的主要原因是工伤、休闲、疾病、年老、生养，于是这五个边界天然就组成了经典社会计策的主要门类。之是以其中并不包含素养和住房——两个我国尤其热心的“民生”边界，即是因为二者跟工业社会中由处事家的商品化所导致的社会风险关系不大。
▍什么是福利国度？
恰是在搪塞工业社会的社会风险的配景之下，福利国度出生了。之前说过，社会计策是对社会风险的寰球管理，这里的“寰球”本来是一个比国度范围更广的限制。关联词，受20世纪上半叶历史，尤其是1929~1933年经济大凄凉和两次世界大战的影响，国度越来越成为社会计策的主体，西方建立起福利国度。起先，大凄凉中大规模的休闲突显了社会风险对社会的危害，澈底重塑了东说念主们对休闲原因的贯通——休闲不是个东说念主的原因，而是老本办法体系运行的负面效果；这么的大规模社会风险，只可通过国度搅扰才能灵验搪塞。其次，整个这个词西方世界的国度搅扰才气和范围得到极大的增强和彭胀。国度搅扰阻挡的才气与轨制在战时形成，便天然延续到了战后，组成了战后福利国度拓荒和运行的基础。再次，世界大战不仅增强了国度才气，还改变了对公民职权和福利的贯通。干戈中，为了激发繁密普通工东说念主投身于干戈起劲，政府需要为他们提供事关健康、工伤、家庭相沿等寰球家具。这重塑了对“福利”的界说：“福利”不单是是对社会失能群体的救济和帮扶，亦然具有平常责任才气的普通公民理当享有的职权。临了，两次世界大战是与之前的东说念主类冲突在性质上皆备不同的“总体战”，它对包括军民各界的社会合座的动员程度前所未有。这种在时髦淹没旯旮精诚蛊惑、一致对外的独有历史资格和顾忌，铸造了公民之间极强的蛊惑精神。这么的精神延续到战后，既给了国度在全民样式下建立社会保障神色、收场风险共担以正当性，更为这么的神色提供了必要的财政基础：若公民们不认为互相之间负有在风险眼前互帮互助、齐心并力的背负，那他们有什么原理为国度社保项指标融资提供相沿（如缴征税收和社会保障费）？
至此，基于艾斯平-安德森对社会计策的界说，我建议一个对福利国度的界说。若是社会计策是对社会风险的寰球管理，那么福利国度即是对工业社会的风险的政府管理。后者是前者的一个子集，它搪塞的是工业社会这一风险发展阶段的特定风险结构，它出生于经济大凄凉尤其是两次世界大战所塑造的稀奇历史环境，抒发的是生活在这一历史环境中的那几代东说念主类独有的战栗和但愿。换言之，福利国度口舌常稀奇的历史产物，它是社会计策在稀奇历史环境中的特定呈现。这种历史性，既评释了福利国度的设立——它承担了我方独有的历史任务，也注定了它的局限——当也曾催生它的历史要求隐匿，尤其是当新的历史发展阶段建议了它无法回答的问题，那它就应该退出历史舞台了。
▍什么是风险社会？
这么的谢幕，将发生于东说念主类风险演进流程的第三个阶段：风险社会。在这个阶段，风险来源仍然是东说念主造期间和轨制，但影响范围越过了空间和群体，致使越过了期间。《风险社会》德文版出书于1986年。即是在这年，切尔诺贝利核电站爆炸。这场灾荒形成的核泄漏让20多万平方公里的地盘受到浑浊，发射触及数十个国度——这是对空间的越过；同期，离核电站30公里以内的地区时于当天依然被辟为阻隔区，皆备摒除浑浊区的残留需要800年，受发射伤害的东说念主群的后代仍然罹患核发射联系的各式疾病——这是对期间的越过。
对于工业社会和风险社会的区别，贝克也曾作念出过精真金不怕火的回报：“空泛是分层的，烟雾是民主的。”也即是说，工业社会的社会风险（如空泛），是连系于某些东说念主群和阶级的，并不会影响到另一些阶级。但是，风险社会的风险（如空气浑浊、阵势变化、恐怖办法、全球疫情、核能或AI带来的期间风险等），影响范围纵欲就能朝上时空和阶级，大概“民主”地影响整个东说念主。风险之是以在这个阶段会具有如斯系统性的影响，凭借的即是东说念主类在工业化、信息化、全球化等程度中所发展出的强劲期间。这些期间不仅带来了货色、老本、东说念主员、信息的流动，更形成了风险在系统内的跨边界赶快传播。
那些蓝本应由福利国度来复兴的与劳能源市集联系的社会风险，在AI期间的影响之下，也开动变得具有极强的系统性。休闲风险不再仅局限于某些特定功绩或东说念主群，而是等闲影响于一系列具有相似任务需求的岗亭。因为AI期间改变的并非单一功绩，而是繁密功绩中通用的特定任务。举例，AI不错实行无数数据分析、回报生成、客户相沿等重迭性较高、普遍存在于好多功绩的任务。于是，那些无数依赖这类任务的功绩，如出纳、行政助理和客户服务代表等，不管其身处何种行业，都会面对所承担的任务被AI替代，从而收入缩小堕入空泛，致使下岗休闲的风险。因此，但凡依赖AI可实行的任务的功绩，不管行业如何，都难逃自动化替代带来的社会风险——而跟着AI期间的约束完善，这么的任务将会越来越多。于是，风险社会中的休闲风险，被AI期间显赫放大，它的迷漫性和系统性让越来越多的处事家表示于“不加分离的”冲击之中。
身处于风险影响具有如斯迷漫性和系统性的风险社会，出生于工业社会阶段的福利国度就暴表示了局限性。起先，由于风险在今天不错纵欲朝上国界，以民族国度为界限的福利国度清楚无法很好地搪塞。比如，如何将无数涌入德国的叙利亚百姓纳入德国的福利国度体制，即是一个让东说念主头疼的问题。事实上，外来侨民的社会权益保障，一直以来都是欧盟责任的要点。在欧盟，促进成员国间劳能起源动并热爱其社会保障权益的系统称为“社会保障协调轨制”（Coordination of Social Security Systems），它通过《欧盟社会保障协调条例》过头实施端正的框架运作。该协调系统最紧要的基础要道是跨境电子社保信拒却换系统（EESSI），它旨在收场劳能源信息在各成员国间的传递和列国处事家社保权益的在跨国流动时的转接，适用于包括休闲、医疗、养老在内的多种社会保障权益，并涵盖在整个这个词欧盟和欧洲经济区国度（如冰岛、挪威、列支敦士登和瑞士）内正当居住和责任的个东说念主。
换言之，为了搪塞贝克所说的“世界风险社会”，全球化势必要求散伙民族性福利国度“画地为牢”的轨制安排，走向社会福利的全球治理。但是，福利国度从出生之初即是建立在一国公民之间的蛊惑精神之上的，非如斯不成为用一部分公民的资源去挽回另一部分公民这种作念法提供正当性。德国东说念主为何要去挽回希腊东说念主呢？尤其是现时者还认为后者是由于懒惰而堕入福利陷坑的时候？因此，民族性的福利国度不仅自身即是一个过时于世界风险社会的轨制安排，其所塑造的福利沙文办法心态更进一时事不利于社会福利的全球治理。
福利国度确现代局限性还体现在另一个方面。福利国度复兴的是工业社会阶段处事家的“去商品化”需求。基于处事家在劳能源市集上被商品化的程度，过头所面对的社会风险大小，福利国度实质上反应了一国的劳能源市集结构。福利国度功能的收场，依赖的亦然现代国度的科层结构。换言之，福利国度是以固定的科层组织，复兴劳能源市集上基于功绩和行业形成的相对矫健的社会风险结构。福利国度的这种矫健性，对于有序的、可预期性强的、以福特办法分娩模式为代表的工业社会阶段，是实足的；但对于各个行业频繁受到AI等期间难以臆想的颠覆性影响的风险社会来说，其复兴才气在活泼性和充分性上就显得纳屦踵决了。最浅陋地说，若是整个行业都会遭受自动化替代的影响，且这种影响的“颗粒度”很细（不在职务而是在职务层面），于是它在何时发生，尤其是如何发生，在很大程度上是难以笃信的；那福利国度就无法像往常相通，基于不同业业或年岁段之间社会风险的策画，通过让风险在低和高两种表示程度的东说念主群之间再行分拨的方式，收场风险的搪塞和共担。工业社会的旧福利国度，难以复兴风险社会的新风险。
▍社会计策创新的标的为何？
这即是为什么越来越多的东说念主开动命令赔本福利国度那形成于工业社会的历史想维定式，探索社会计策的创新。若是现代期间尤其是AI的影响赶快而深入，冲破了功绩和行业的固有界限，导致休闲和收入不彊壮的风险“去结构化”——这些风险不再连系在某些行业，而是具有普遍性、不可臆想性，且影响档次更良好到任务层面，那么按照劳能源市集的功绩和行业情况来制定社会计策的想路仍是过时于时间。于是，咱们就应该赔本这种想路，转向一种基于“全民”的社会计策制定想路，这即是“全民基本收入”（Universal Basic Income，UBI）在连年来更加受到醉心的根柢原因。换言之，UBI的兴起，乃至整个这个词“普遍办法”（universalism）的社会计策制定范式的昂首，并非像好多东说念主认为的那样，是左翼或者民粹办法意志形态针对新解放办法近四十年的语言和政事霸权的反动，而是针对风险社会到来这一客不雅情况的势必调养标的。
在风险社会的配景下，UBI和传统福利国度之间的互异不单是资金分拨机制的区别，更是在复兴风险性质的才气和广度上的根柢互异。UBI并非基于劳能源市集的参与情况，也不依赖对不同业业的风险表示概率的测度，而是以全民普惠的方式，成功提供收入保障。其中枢在于无要求、广粉饰地为每个公民提供基本收入，大概更活泼地搪塞不笃信的期间性冲击所带来的系统性风险。UBI跳脱了福利国度在工业社会阶段依赖的功绩分类想维，通过减少对办事的依赖，旨在提供一种基础性的安全网，使得个东说念主在面对自动化替代和AI期间带来的结构性变化时，仍能保障基本生活。这种模式更妥当风险社会的要求，既具有普遍性，也具备更强的抗冲击才气，是一种更加“去市集化”的社会计策决议。因此，UBI的兴起并非单纯的意志形态驱动，而是搪塞风险社会客不雅需求的轨制性创新。
许多科技界的巨头都曾公开相沿UBI的理念，比如马克·扎克伯格和伊隆·马斯克——这偶而是因为他们暖和，而是因为他们即是咫尺风险社会中期间风险的创造者，他们比任何东说念主都更认知我方手中的期间对整个这个词东说念主类所带来的箝制。OpenAI的和谐首创东说念主山姆·奥特曼致使早在ChatGPT上线前四年（2018年）就开动构想UBI的测验。该测验最终由奥特曼资助并由OpenResearch实施，于2020年至2023年在好意思国伊利诺伊州和得克萨斯州伸开。测验效果炫耀，UBI大概增强受助者的经济零丁和个东说念主聘请解放，提高其生活质料，并让他们在功绩聘请上更加慎重个东说念主风趣和责任预料。
这一测验也揭示了UBI的局限：尽管现款赞成提高了受助者的自主性，但部分参与者出现了较高的欠债加多趋势，其净钞票未能得到栽培；同期，不少东说念主由于转向培训和素养，减少了责任期间。也许是为了惩办UBI的问题，奥特曼于2023年建议了“全民基本算力”（Universal Basic Compute，UBC）的想象，旨在通过提供策画资源让每个东说念主都能参与AI时间的新经济体系。这一理念认为，跟着AI快速发展，提供一定的分娩技巧，如策画才气，而非只是提供现款，可能更妥当风险社会的需求。在UBC的想象中，每个东说念主不错得回一定量的策画资源或AI使用权（如GPT-7）。他们既不错将这些资源用于自身的功绩或学术需求，也不错转售或捐赠，用于更等闲的科研或交易指标。
天然，东说念主类究竟若何搪塞风险社会中强劲期间对处事家形成的风险，咫尺还莫得谜底。但发问的逻辑和标的，其实仍是在往常的探索中笃信了。不丢丑出，不管是UBI如故UBC，二者固然形势不同，但归根结底都解任并吞个逻辑：为全体公民提供详尽资源（如开脱时空步调的现款和算力），以高流动性和高活泼性搪塞风险社会的高不笃信性和高风险性。这即是风险社会要求下社会计策制定的底层逻辑，亦然今天咱们在想考和评价社会计策，包括中国的社会计策时，应该摄取的发问角度。
▍对中国社会计策发展建议正确问题
行文至此，咱们不错把计划带回中国语境：手脚一个加速投入数字化社会、数字化期间在生活和责任中的渗入程度都世界起先的国度，中国仍是在期间的鼓吹下，投入了风险社会阶段。在这个阶段，若是还在纠结是否或如何建立福利国度，实属问错了问题。早在2007年，乌尔里希·贝克就曾到访中国上海，外传在那时他就作念出了中国仍是投入风险社会阶段的判断——依据之一是那时举国热心的食物（奶粉）安全问题。2015年贝克归天，未能看到移动互联网等现代期间给中国社会带来的长远改变，但这么的改变，我信托，只会让他更加确信我方当年的结论。
依依色情
若是中国仍是投入风险社会，那咱们需要的就不是福利国度，而是社会计策的优化和创新。换言之，迎面对统计数据（图1），咱们起先要问的不是雷同于“中国政府部门的寰球社会开销究竟是多了如故少了”，“是不是太聚会OECD国度”等问题。咱们的确要问的，是这些开销背后的社会计策，究竟是什么样的？若是社会计策是对社会风险的寰球管理，那咱们社会计策的寰球性有多高——它究竟是寰宇东说念主民享有的寰球品，如故只是是某个地区的俱乐部家具？咱们社会计策的实行，究竟是现代的“数量字管理”，如故仍留传有传统的“照应”因素？更紧要的，是针对社会风险的一系列发问：咱们对于社会风险的常识分娩，是否是基于对大数据的跟踪拜谒和研究分析？咱们对好多风险的搪塞，是否的确将之视为社会的背负，而非推给个东说念主或家庭？咱们对风险的社会建构，在多大程度上能改换为公民的现代风险意志，让咱们开脱风险洁癖与风险钝感，从而让风险搪塞成为生活的日常，而不是慌乱的来源或需要推给其他主体的冗忙？对整个这些问题的探究，实质上都是从不同维度匡助咱们去复兴一个最紧要的时间问题：在今天的风险社会，社会计策如何才能灵验管理这个时间的新风险？
福利国度将死，但社会计策永存。面对全球风险社会，咱们从未像现在这么，如斯垂危地需要社会计策的创新。既然是创新，那就一定不是回到往常。